智能疏散系統廠(chǎng)家媒體報道:3月19日,中央全面深化改革委員會(huì )第七次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》等相關(guān)文件。《意見(jiàn)》明確指出,深化消防執法改革要創(chuàng )新監管方式,強化源頭治理,深化簡(jiǎn)政放權,堅決破除各種不合理的門(mén)檻和限制,加強事中事后監管,規范執法行為,推行消防執法事項全部向社會(huì )公開(kāi)。流傳已久的“取消一般建設工程消防驗收和備案”的規定也塵埃落定。
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取消公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查
對于大多數人來(lái)說(shuō),隨著(zhù)年齡的增長(cháng),那些說(shuō)做就做的沖動(dòng)熱血已然被打磨成了溫吞的白開(kāi)水,做事更多的是遵循三思而后行。試問(wèn),這樣的人生算了無(wú)遺憾嗎?消防部門(mén)制定公眾聚集場(chǎng)所消防安全標準并向社會(huì )公布。公眾聚集場(chǎng)所取得營(yíng)業(yè)執照,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向消防部門(mén)作出符合消防安全標準的承諾后,即可投入使用、營(yíng)業(yè)。消防部門(mén)對公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行抽查,發(fā)現未作出承諾或承諾失實(shí)的,依法責令改正并予以處罰,記入信用檔案;對存在嚴重違法違規行為的,依法責令停止使用、營(yíng)業(yè)。
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取消一般建設工程消防驗收和備案
僅對國家和省級重大建設項目,建筑高度24米以上的醫療建筑和其它建筑高度100米以上的高層建筑,單體建筑面積5萬(wàn)平方米以上的公共建筑,單體建筑麗積2500平方米以上的室內兒童活動(dòng)場(chǎng)所、老年人照料設施,以及生產(chǎn)和儲存甲、乙類(lèi)易燃品爆危險物品的多層廠(chǎng)房、倉庫等涉反重大公共安全的建設工程實(shí)施消防驗收,審批時(shí)限縮減一半,不再對其他建設工程實(shí)施消防驗收和備案。加強對建設工程投入使用后的抽查。本意見(jiàn)下發(fā)前消防部門(mén)已經(jīng)受理尚未辦結的建設工程項目,除屬于前建應納入消防驗收范圍的。不再實(shí)施消防驗收和備案。
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取消消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)許可
取消消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質(zhì)許可制度,企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執照后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。消防技術(shù)服務(wù)結論不再作為消防審批的前登條件,消防部門(mén)制定消防技術(shù)服務(wù)機構從業(yè)條件和服務(wù)標準,加強對相關(guān)從業(yè)行為的監督抽查,依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規行為,對嚴重違法違規的消防技術(shù)服務(wù)機構和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。
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取消消防產(chǎn)品市場(chǎng)準入限制
將列入《產(chǎn)業(yè)結均調整指導目錄(2011年本)》“限制類(lèi)”的所有消防產(chǎn)品全部取消限制,放開(kāi)產(chǎn)業(yè)政策限制,允許企業(yè)自主申諸投資新建項目。將列入《強制性產(chǎn)品認證目錄》的16類(lèi)消防產(chǎn)品全部取消強制性產(chǎn)品認證,改為自愿性認證,開(kāi)放消防產(chǎn)品認證檢驗市場(chǎng),凡是具備法定條件的認證檢驗機構均可開(kāi)展認證、檢驗工作,檢測中對出具的文件負責并承擔相應法律責任。市場(chǎng)監管部門(mén)對生產(chǎn)和銷(xiāo)售領(lǐng),消防部門(mén)對使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監督,發(fā)現產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量問(wèn)題,依法查處并納入“黑名單”,向社會(huì )公布。
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實(shí)行“雙隨機一公開(kāi)”監管
加強消防安全事中事后監管,明確抽查范圍抽查事項和抽查細則,制定年度檢查計劃,合理確定抽查比例和頻次,按計劃開(kāi)展“雙隨機”檢查。檢查計劃和檢查結果要及時(shí)告知被檢查單位并向社會(huì )公開(kāi)。在年度檢查計劃外,針對火災多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域,適時(shí)開(kāi)展集中專(zhuān)項整治。接到消防舉報投訴,要及時(shí)核查并反饋。對檢查發(fā)現的違法違觀(guān)行為,依法依規嚴肅查處并納入社會(huì )信用記錄。對檢查發(fā)現的火災隱患,要緊盯不放、督促整改;對隱息突出、有嚴重違法違規記錄的單位,實(shí)施重點(diǎn)監管。
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嚴格限制處罰自由裁量權
制定統一的消防行政處罰裁量基準,細化、量化具體的處罰條件、情形、種類(lèi)、幅度,防止執法隨意、標準不一。對情節輕微、當場(chǎng)改正的消防違法行為,不予處罰,作出責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用和較大數額罰款等處罰決定,應當按照說(shuō)定組織聽(tīng)證,并報,上一級消防部門(mén)備案。案情復雜或者對違法行為給予校重處罰的,應當集體討論決定。當事人提出申辯、申訴的,及時(shí)予以答復。加強對處罰裁量情況的日常抽查。
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實(shí)行消防執法全程監督
全面實(shí)施消防執法全過(guò)程記錄,同步應用執法記錄儀和執法場(chǎng)所音視頻監控,對執法活動(dòng)全程錄音錄像、全覆蓋監督。全面落實(shí)消防執法事項法制審核制度,每項執法決定必須經(jīng)過(guò)合法性審查。全面推行消防執法公示制度,執法依據、人員、程序、結果、文書(shū)全部公開(kāi),接受社會(huì )監督,嚴格執行雙人執法、持證上崗制度,未經(jīng)執法資格考試合格,不得從事執法活動(dòng),嚴格落實(shí)執法人員崗位交流制度,達到規定年限及時(shí)輪崗。
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推行消防監管“一網(wǎng)通辦”
完善“互聯(lián)網(wǎng)十監管”執法工作機制,運用物聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù),全時(shí)段、可視化監測消防安全狀況,實(shí)時(shí)化、智能化評估消防安全風(fēng)險,實(shí)現差異化精準監管。將消防審批、監督執法等信息全部納入消防監督管理信息系統管理,實(shí)現所有環(huán)節網(wǎng)上流轉、全程留痕、閉環(huán)管理。將立案標準、自由藏量基準、判罰案例等嵌入系統,自動(dòng)生成立案和量裁意見(jiàn)。通過(guò)系統監測執法數據,及時(shí)預警超越權限執法、審批超期、處罰畸輕畸重等風(fēng)險。對個(gè)案進(jìn)行網(wǎng)上執法巡查,考核評價(jià)執法質(zhì)量,及時(shí)發(fā)現和糾正執法中存在的問(wèn)題。
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強化火災事故倒查追責
對亡人和造成重大社會(huì )影響的火災逐起組織調查,倒查工程建沒(méi)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任,納入“黑名單”管理,實(shí)施聯(lián)合懲戒,依法給予相關(guān)責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執照等處罰,依法給予相關(guān)責任人員暫停執業(yè)、吊銷(xiāo)資格證書(shū)、一定時(shí)間內直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。同時(shí),嚴格追究屬地管理和部門(mén)監管責任。建立較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實(shí)情況評估制度,評估結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi),強化警示教育。
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嚴肅消防執法責任追責
明確執法崗位和執法人員具體責任。建立健全消防執法責任制和執法質(zhì)量終身負責制。對通過(guò)火災事故調查、執法檢查監督以及群眾舉報投訴發(fā)現不作為和亂作為問(wèn)題,堅決做到有責必問(wèn)、追責必嚴。堆違法違規實(shí)施審批或處罰的,一律追究行政責任,對利用職權謀取不正當利益的,一律予以停職查辦;對造成惡劣影響或嚴重后果的,除追究直接責任人員的責任外,一律追究相關(guān)領(lǐng)導責任。
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嚴禁消防人員及其近親屬違規從業(yè)
制定消防人員職業(yè)規范,明確消防干部及其近親屬從業(yè)限制,嚴格落實(shí)回避制度。消防干部不準指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構、消防產(chǎn)品;消防干部及其近親屬不準承攬消防工程、經(jīng)營(yíng)消防技術(shù)服務(wù)機構、生產(chǎn)銷(xiāo)售消防產(chǎn)品;辭去公職或高退休的消防領(lǐng)導干部和執法干部在離職五年內,其他干部在離職三年內,不準接受原任職地區消防企業(yè)和中介機構聘任,或者從事與消防行業(yè)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)。
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消防部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織徹底脫鉤
取消消防部門(mén)與消防行業(yè)協(xié)會(huì )的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系,做到職能、人員、財務(wù)完全分離。消防部門(mén)管理的科研、認證機構要盡快理順隸屬關(guān)系,一律不得開(kāi)展與消防執法相關(guān)的中介服務(wù),堅決破除行業(yè)壟斷?,F職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構兼職(任職),離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會(huì )兼職(任職)的,必須符合國家有關(guān)規定且不得領(lǐng)取報酬。
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優(yōu)化便民利企服務(wù)
消防審批全部取消前置條件,全面清理于法無(wú)據的證明材料、模糊條款和兜底條款。能夠通過(guò)部門(mén)交互獲取的信息,不再要求單位和個(gè)人提供。實(shí)行容缺后補、綠色通道、郵取或快遞送達等促利化措施,推行預約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專(zhuān)辦等服務(wù)方式,多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平。開(kāi)放消防救援站,設立基層消防宣傳教育站點(diǎn),便于群眾就近免費接受消防培訓。
“放、管、服”核心是落在服務(wù)上。消防改革最終是服務(wù)于民,確保我國的消防安全形勢持續穩定向好,從這個(gè)意義上說(shuō)"深化消防執法改革意見(jiàn)"更多地是消防放管服的體現。